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姜春律师
朱效武律师
史微微律师
章浩律师
挪用公款罪的立案标准挪用公款归个人使用，数额在5千元至1万元以上，进行非法活动的；挪用公款数额在1万元至3万元以上，归个人进行营利活动的；挪用公款归个人使用，数额在1万元至3万元以上，超过3个月未还的。<{{tjlytel}}>
1、挪用公款罪的立案标准
（1）挪用公款归个人使用，数额在5千元至1万元以上，进行非法活动的；
（2）挪用公款数额在1万元至3万元以上，归个人进行营利活动的；
（3）挪用公款归个人使用，数额在1万元至3万元以上，超过3个月未还的。
符合三个条件中的任意一个，就可以立案了
2、立案后不会立即被判刑
立案后，检察院会先进行侦查，侦查完毕如果符合提起起诉条件的，会向法院提起公诉法院判决之后，认为事实清楚、证据确实充分的，才会依据《刑法》等相关法律进行判决
3、刑法规定犯本罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重(挪用公款数额巨大<{{tjlytel}}>，或者数额虽未达到巨大，但挪用公款手段恶劣；多次挪用公款，因挪用公款严重影响生产、经营，造成严重损失等情形)的，处五年以上有期徒刑。
挪用公款数额巨大(挪用公款十五万元至二十万元为数额巨大的起点）不退还的<{{tjlytel}}>，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，从重处罚。
根据本条之规定，挪用公款归个人使用具体可包括以下三种情况：
（1）挪用公款归个人使用进行非法活动。这里所说的非法活动是指挪用公款供个人或他人进行走私、赌博等违法犯罪活动。
对这种情况的定罪，没有要求挪用公款的数额要达到较大<{{tjlytel}}>，也没有规定挪用达到多长时间，根据最高人民法院《关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》（1998年5月9日施行）的规定，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，以五千元至一万元为起点；挪用公款归个人进行营利活动的或挪用公款归个人使用超过三个月未还的，以一万元至三万元为起点。如果挪用公款未达到以上标准的，一般可不认为构成犯罪。
（2）挪用公款归个人进行营利活动，并且数额较大的。
这是指挪用数额较大的公款作为挪用人或者他人进行营利活动的资本，如挪用人本人或者他人将挪用的公款用于生产、经营、买房出租，作为个人参与企业经营活动的入股资金，存人银行或者借给他人而个人取利等<{{tjlytel}}>，如果行为人挪用公款后，为私利以个人名义将挪用的公款借给企业事业单位、机关、团体使用的，不管这些单位是否将其挪用的公款用于营利活动，都应视为挪用公款归个人使用进行营利活动，而不能认为属于挪归公用，这里的数额较大以挪用公款一万元至三万元为起点，以挪用公款15万至20万元为数额巨大的数额起点。
对于这种挪用公款数额较大的公款归个人进行营利活动的<{{tjlytel}}>，法律既没有要求挪用公款要达到多长时间，也不要求行为人营利的目的要真正达到。但如果行为人在案发前已部分或者全部归还本息的，可以分别情节，从轻处罚，情节轻微的，可以免除处罚。
（3）挪用公款归个人用于上述非法活动、营利活动以外的用途，并且数额较大，超过三个月未还的。
如挪用公款用于建造私房、购置家具和其他生活用品、办理婚丧<{{tjlytel}}>、支付医疗费或者偿还家庭、个人债务等。这种情况既要求挪用公款要达到一定数额。也要求挪用公款要达到一定时间。这里的数额较大也是以一万元至三万元为起点，以15万元至20万元为数额巨大的数额起点。未还是指案发前（被司法机关、主管部门或者有关单位发现前）未还。如果挪用公款数额较大，超过三个月，在案发前已全部归还本金的，可以从轻处罚或减轻处罚。给国家、集体造成的利益损失应予追缴。挪用公款数额巨大<{{tjlytel}}>，超过三个月，虽在案发前已全部归还本息的，从轻处罚。
在实践中，也有这样的情形，行为人多次挪用公款，用后次挪用的公款归还前次挪用的公款，而每次挪用的间隔时间都不超过三个月，对此，应从第一次挪用公款的时间算起。连续累计至挪用行为终止。在追究行为人的刑事责任时，挪用公款的数额按最后未归还的金额认定。挪用公款给他人使用，不知道使用人用公款进行营利活动或者用于非法活动，数额较大<{{tjlytel}}>、超过三个月未还的，构成挪用公款罪，明知使用人用于营利活动或者非法活动的，应当认定为挪用人挪用公款进行营利活动或者非法活动。
4、区分挪用公款罪与非罪的界限
首先，并非所有的挪用公款行为都构成犯罪。因此，认定挪用公款罪与非罪界限的关键，是看该挪用公款行为，是否属于法定的挪用公款罪范围。具体来说，是看该行为是否属于下列法定的挪用公款而构成犯罪的行为范围，除此范围之外的其他挪用公款行为，应视为挪用公款的一般违法行为。下列挪用公款行为属于构成挪用公款罪的行为：
（1）国有公司、企业、事业单位和人民团体工作人员和国有公司、企业、事业单位和人民团体委派到非国有公司、企业、事业单位和人民团体中从事公务的人员，利用职务上的便利，挪用本单位资金归个人使用<{{tjlytel}}>，进行非法活动；或者挪用本单位资金数额较大，进行营利活动的；或者挪用本单位资金数额较大、超过三个月未还的行为。
（2）国有公司、企业或其他国有单位中从事公务的人员和国有公司、企业或其他国有单位委派到非国有公司、企业以及其他单位从事公务的人员，利用职务上的便利，挪用本单位资金归个人使用或者借贷给他人<{{tjlytel}}>，数额较大、超过三个月未还的；或者虽未超过三个月，但数额较大、进行营利活动的；或者进行非法活动的行为。
（3）国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的；或者挪用公款数额较大、进行营利活动的；或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的行为。
（4）国家工作人员利用职务上的便利，挪用用于救灾、抢险、防汛优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的行为。
5、本罪与违法发放贷款罪的区分
金融机构中发生的违法发放贷款行为和挪用公款行为有相似之处<{{tjlytel}}>，均可表现为采用违法手段将公款（或资金）借给他人使用。在实务中，违法发放贷款的案件被作为挪用公款罪提起公诉的情况也有先例。然而一旦错误定罪，量刑上的较大差别，对被告人的权利侵害不浅。
因此，对两罪的区分一定要慎之又慎： 一是考察行为是职务行为还是个人行为。违法发放贷款行为与银行的职务性相关，表现为虽然违反相关法律规章，超出法定权限和违反法定程序，但本质上仍是贷款行为，属于银行使用资金的职务行为，行为人以银行的名义与借款人形成借款关系，由银行承担民事法律责任。挪用公款行为是擅自超越职权的个人行为，即不经合法批准擅自动用公款归个人使用，即使其以单位名义挪用公款借贷给他人使用，该行为亦是个人决定的，单位不承担其法律后果。因此，若银行工作人员利用职务之便挪用公款后，以个人名义或名为单位实为个人借贷给他人的，是挪用公款行为。
二是考察有无一定的贷款审批手续，以及何时办理的审批手续。合法的贷款行为必须严格按照贷款调查、贷款审批、签订贷款合同的法定程序办理齐全的贷款手续。违法发放贷款行为往往未履行全部贷款程序<{{tjlytel}}>，但本质上属于贷款行为，必须具有一定的审批手续，且审批手续在发放贷款之前或之时即已办理。行为人作为银行工作人员，违反国家法律规章规定，明知借款人提供违法担保仍发放数额巨大的贷款，或者行为人在放贷时确曾收到借款借据，但发放贷款时未严格按照贷款法定程序办理齐全的贷款手续，则系银行工作人员代表银行或其他金融机构履行使用资金、发放贷款的职务行为。如造成重大损失，应定违法发放贷款罪<{{tjlytel}}>。若审批手续系事后补办，往往属于事前擅自挪用而事后予以掩饰的挪用公款行为。
三是考察行为是秘密进行的还是公开进行的。违法发放贷款行为因其属于职务行为，往往是公开进行的。而挪用公款行为往往系秘密进行且有掩饰手段，但这也不是必定的，也有公然或半公开进行的。
6、罪数问题
（1）挪用公款给他人使用，使用人与挪用人共谋，指使或者参与策划取得挪用款的，以挪用公款罪的共犯定罪处罚。但使用人只是单纯提出、要求借用公款的，不认定为挪用公款罪的共犯。使用人具有诈骗故意时<{{tjlytel}}>，不影响国家工作人员成立挪用公款罪。
（2）因挪用公款索取、收受贿赂构成犯罪的，或者挪用公款进行非法活动构成其他犯罪的，数罪并罚。
（3）明知他人使用公款进行犯罪活动，而挪用公款给他人使用的，数罪并罚。例如，明知他人使用公款用于贩卖毒品，而将公款挪用给他人的，成立挪用公款罪的正犯与贩卖毒品罪的帮助犯，数罪并罚。
挪出公款后肆意挥霍如何定性
贪污罪和挪用公款罪的根本区别，在于贪污罪是企图将公款非法据为己有，而挪用公款是非法使用公款，有归还的愿望，二者主观故意的内容不同。但是对挪用公款后肆意挥霍，造成公款损失的行为应如何定性，在司法实践中往往会出现不同认识。
例如有这样一个案例，王某利用在某国有公司任出纳的职务便利，在长达三年的时间里，采取转款不记账的手段，用支票将单位公款900余万元陆续挪出，其中有400余万元用于购房、购车、吃喝、娱乐等消费<{{tjlytel}}>，后因单位准备调换其工作岗位，其行为无法再隐瞒下去，即向检察机关自首，供述一直想归还此款。
对该案如何定性，办案人员存在两种不同意见，一种意见认为：王某的行为构成挪用公款罪，理由是王某主观上一直都想归还，且单位的账未平，虽然将公款挥霍，但不能以公款的使用去向来认定行为的性质<{{tjlytel}}>；另一种意见认为，王某的行为构成贪污罪，理由是王某挪用公款后大肆挥霍，数额特别巨大，明显超过他的偿还能力，实际上具备占有的故意，应定贪污罪。
第二种观点，理由是：
（一）从挪用公款罪的概念和构成来看，行为人主观上明知是公款而有意违反有关规定予以挪用，其目的是非法取得公款的使用权，并不具有占有的故意。客观上表现为将挪用的公款暂时归本人或他人使用并不转移公款的所有权，含有“挪”和“用”两个行为要素，客观上无法退还是由于行为人意志以外的原因，甚至自己不能支配、控制的原因而造成的<{{tjlytel}}>。
上述案例中，王某将挪出的公款，没有进行个人营利和暂时使用，而是用于个人购物、娱乐等高消费，这种将公款进行消费的行为，根本不具备归还公款的可能性，可以认定其主观上就没有还款的意思，不属于客观上无法退还。
（二）挪用公款罪侵犯的客体是公款的占有使用收益权<{{tjlytel}}>，但是行为人并不改变公款的所有权，不存在对公款进行再处分的行为，挪用人主要是通过使用被挪用的公款来获取收益，对公款的占有只是临时占有，上述案例中，王某的购房、购车、吃喝和娱乐等消费实际是对公款进行再处分，其行为实质上是侵吞公款，侵犯了公款所有权的全部权能。
（三）根据《最高人民法院关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》第六条的规定，行为人携带公款潜逃，应认定为贪污罪。行为人携带公款潜逃，说明其在主观上无意归还所挪用的公款<{{tjlytel}}>，其主观故意已由非法使用公款转化为非法占有公款，司法实践中，这种主观故意的转化，不仅表现为携带挪用公款潜逃这一种形式，笔者认为，挪用后肆意挥霍公款同样是一种挪用公款罪转化贪污罪的表现形式，行为人往往抱着一种侥幸的心理，想有机会就还，没机会就算，说明他没有归还的决心<{{tjlytel}}>，真要到了不能归还的时候，他会改变归还的意图，表明其主观上不想退还，并非客观事实上无法归还，挪用只是贪污犯罪的一种手段而已。
（四）“平账”有多种行为表现，案情不同，行为人的主观目的不同，“平账”的手段也不同，“平账”不是所有贪污罪所需要具备的构成要件，因为以窃取、侵吞等手段实施的贪污罪中，有时并不要求必须平帐<{{tjlytel}}>，平账只是行为的结果之一，而不是认定贪污罪的依据。行为人在挪用公款过程中，为了长期非法使用公款，会采取各种方式力图使账面上平衡，没有出入。因此，是否“平账”不能全面反映行为人的主观故意<{{tjlytel}}>，挪用公款罪和贪污罪的区别关键在于只要行为人挪用公款后主观上不想还，未退还的部分应认定为贪污罪。
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